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全面深改的“安顺高度”——2017年安顺市全面深化改革工作综述

2018-02-06 16:38:25    来源:安顺市人民政府官网    作者:佚名
 
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核心提示:“一分三向”“秀水五股”“塘约经验”“菜单式扶贫”“一村一公司”……近年来,一个个惊艳黔中乃至全国的“安顺故事”,悄然萌动,徐徐开启,安顺全面深化改革呈现出升腾不屈的气势。而今,改革四梁八柱已稳固 ...

  “一分三向”“秀水五股”“塘约经验”“菜单式扶贫”“一村一公司”……近年来,一个个惊艳黔中乃至全国的“安顺故事”,悄然萌动,徐徐开启,安顺全面深化改革呈现出升腾不屈的气势。而今,改革四梁八柱已稳固矗立,安顺市并未停步,再次滚石上山,更注重改革的担当、更注重改革的方法、更注重改革的举措、更注重改革的成果,用深入思考和丰富实践,迎接着一场迎难而上的跋涉,作答着新一轮改革“全面”与“深化”的深刻内涵。由浅入深、由局部到全面、由量变到质变,安顺用实实在在的改革成绩在全面深化改革的征途中创造了新的“安顺高度”。

  改革认识变改革共识

  党的十八届三中全会,按下了全面深化改革的启动键,一路涉险滩,一路啃硬骨,安顺市追风踏浪,各级各部门对改革的认识转化成全市上下共同谋改革、推改革的共识,“争当改革排头兵,争做改革先行者”,成为安顺市广大党员干部新时期的座右铭。

  “一把手抓改革,改革抓一把手”,层层传导压力,才能层层担负责任。

  2017年5月10日,市委书记、市深改领导小组组长曾永涛主持召开第34次深改会,专题听取8个县区党(工)委书记抓改革工作情况汇报。平坝“塘约经验”得到全国政协主席俞正声和省委、省政府主要领导肯定,并写入省第十二次党代会报告在全省推广,塘约村党总支获全省脱贫攻坚先进基层党组织荣誉称号,村总支书记左文学获全国脱贫攻坚创新奖;西秀区“菜单式”扶贫得到省委书记孙志刚和谌贻琴代省长的肯定;开发区食用菌产业发展得到省委书记孙志刚肯定……各县区党工委书记是在述职,更是用实实在在的工作成绩,诠释着改革“一把手”的担当。

  “一把手”,远远不只县区主要领导,各领域、各行业、各专题组、各专项小组第一责任人,都是全面深化改革的排头兵、先行者。2017年6月13日,在第35次深改会上,12个专项小组组长、25个专题组牵头单位主要负责人集中汇报了各重点领域、重点环节的“改革故事”。

  “一把手”们以第一人称角度汇报本人抓改革工作的思路、举措、成效、问题和打算,与会人员对相关工作进行点评,集中晒实绩、查短板、理思路的方式,拧紧了县区党工委“一把手”和专项小组、专题组牵头部门第一责任人的责任螺丝,一级改给一级看,一级带着一级改的良好改革风气在安顺蔚然成风。

  改革压力变改革合力

  改革越入纵深,各种矛盾问题越交织迭加、错综复杂。如何注重改革的系统性、整体性、协同性?安顺市强调改革方法论,坚持在改革推进过程中谋思路,在改革推进中想办法,让改革中的“破”更有分量,让改革中的“立”更加稳固,变改革压力为改革合力。

  曾经,为解决改革重点推不走、亮点推不开、经验推不出的“瓶颈”问题,安顺市将部分深改领导小组会议从市区开到县区、开到园区、开到村居,将全面深化改革的触角延伸到基层,延伸到改革“现场”;

  而今,为打通改革推进“最后一公里”,安顺市注重在思想方法、推进方法上做文章,坚持正向激励与反向约束相结合,倒逼改革。

  “回头看”点赞改革经验。2017年,安顺市先后召开了两次深改现场会,让改革责任人、参与者、受益者共同现场“验收”城市社区建设、农村“三权”促“三变”改革暨“塘约经验”推广等重点改革事项推进落地情况,既查找了问题,也推广了经验。

  督察员助力改革推进。改革推到哪里,督察就跟到哪里。市深改领导小组给督察员颁发聘书后,从市领导、市直部门转非或退休的副县级以上领导、高校和科研院所专家学者中选聘的21名改革督察尖兵有了“上岗证”。自此,生态文明制度建设、“一分三向”城镇化模式探索、军民融合发展改革、“三权”促“三变”改革、旅游体制改革等重点领域,时时处处都活跃着改革督察员的身影。查不足不是目的,补短板才是宗旨,去年底在对25个专题组牵头单位和8个县区进行全面“体检”后,市深改领导小组专题听取了督察情况汇报,充分采纳了督察员提出的建设性意见和建议。改革督察员制度,是安顺市将改革领导小组会议开到基层、实行“1+X+N”议题审议机制等创新之举后,在全省的又一次率先探索和迈步,推进了安顺全面深化改革的再深化、再发展。

  考核问责验收改革成绩。改革就是要革故鼎新,要割舍利益、触碰奶酪,安顺市敢于动真格,严格考核问责机制,定期对改革工作推进不力、信息报送不及时的专项小组、专题组和县区进行通报,对连续两次排位靠后的,下发整改通知书;与此同时,把改革工作纳入市直部门和县区年终目标考核,并设立改革创新奖,用考核“指挥棒”凝聚起推进改革的强大合力。

  改革势局变改革全局

  全面深化改革起于顶层设计,达于广袤乡野。置身安顺全面深化改革的时空坐标,会发现安顺改革始终从实际出发,以问题为导向,瞄准关键破局开路,改革的势局不断巩固,改革的全局更加明朗。

  ——供给侧结构性改革抓质量提效益。深改会议专题研究以军民融合战略为重点,推进军转民、民参军以及军民资源共享和技术双向转移转化,实现军民供需对接、资源共享,安顺市荣获全国首批通用航空产业综合示范区殊荣,安顺高新区成功升级为国家高新技术产业开发区,安顺经开区获批“国家火炬安顺航空智能制造特色产业基地”。随着支持军民融合产业发展若干政策措施、降低实体经济企业成本实施方案、工业质量品牌提升三年行动计划、企业上市奖励办法等系列文件的出台落地,安顺供给侧结构性改革深入推进,实体经济发展逐渐破题。2017年,淘汰落后产能27万吨,为企业减负近40亿元;组建贵飞工业联合体,军民融合招商引资签约项目29个,总投资349.50亿元,4家企业在“新三板”挂牌。

  ——农业农村改革助力脱贫攻坚。“我们不担心说错什么,只担心‘意识贫困’;也不担心做错什么,只担心‘思路贫困’。”习近平总书记在宁德工作期间的殷殷话语,坚定着安顺脱贫攻坚的信心和决心。凝视安顺发展,农业农村依然是全面建成小康社会的短板。深化“三权”促“三变”改革,打好脱贫攻坚“四场硬仗”,加大新型农业经营主体培育扶持力度,创新脱贫攻坚体制机制,激活农村各类资源资产,安顺广袤农村正进行着一场场深刻变革,推进了共惠共享。2017年,安顺市减少农村贫困人口10.55万人,贫困发生率下降到7.55%;97个扶贫产业子基金项目通过评审,获批基金55.4亿元。

  ——文化体制改革激活一池“春水”。文运与国运相牵,文脉同国脉相连。安顺市将文化与大扶贫、大生态、大数据等结合起来,从完成市图书馆、文化馆法人治理结构建设到安顺日报·中央厨房暨大数据智慧全媒体指挥中心正式上线运行,通过全领域、深层次的文化体制改革,不断巩固着安顺人民的文化自信。

  ——生态文明体制改革守好绿水青山。出台了生态文明建设目标考核评价办法、生态保护补偿机制工作方案、全面推行河长制工作方案等文件,结合实际实施了一批生态修复工程和环境治理行动,编制完成了镇宁、关岭、紫云三个国家级重点生态功能区县产业准入负面清单,成功创建了国家园林城市、国家卫生城市;全面开展河长制工作,实行最严格水资源三条红线管理,饮用水源地水质达标率100%。随着生态文明体制改革的深入推进,经济发展方式正在悄然转变,绿色发展的理念更深入人心。

  ——民主法治改革促进公平正义。推进依法治市实施意见的出台,是安顺对人民作出的庄严承诺;首部实体法《安顺市虹山湖公园管理条例》的颁布实施,是安顺法治建设的铿锵迈步;政协委员履职量化管理办法的出台,是安顺政协委员参政议政的从容信心……长期以来,为促进公平正义,安顺推进地方立法工作、推进司法体制改革、加快建设法治政府,步伐从未停歇,成效愈加明显。在全国首创重大行政争议诉前沟通协调机制,在全省率先出台行政机关负责人行政应诉工作规定,中央政法委到安顺采访拍摄司法改革专题片,“安顺成绩”有目共睹。

  ——党建领域和纪检体制改革着力固本强基。强化基层组织建设,在全市实施农村(社区)基层党组织“淬火升华·六项行动”,分期分批轮训城市社区党组织书记;建立容错纠错机制,鼓励干部干事创业;深入推进群团改革,广泛凝聚智慧力量……透过安顺党建领域和纪检体制改革,我们看到的是安顺党委政府以人民为中心的发展思想,是旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲的鲜明导向。在此,改革化身为醒目的执政标签,一项项固本谋远的重要改革,凝聚成最大的时代共识,寄托着百姓的幸福梦想。

  全面深化改革宏大布局的背后,是安顺改革意识的不断强化,是改革步伐的坚定有力,更是人们对改革成功的信心与期盼。

  改革宗旨变民生福祉

  经过年初的踌躇满志,收获年末的硕果满仓,沉甸甸的改革实绩回应着300万黔中儿女的期许。

  坚决破除体制机制弊端,安顺改革全面发力、多点突破、纵深推进,年初确定的110项改革任务全部完成,新型城镇化综合试点通过国家第三方评估组的阶段性评估,政治、经济、文化、社会、民生……多个重点领域、重点环节的改革成效,得到中央、省级领导的“点赞”,形成了一批在全省乃至全国立得住、叫得响、成效显的改革范例。

  丰硕的改革成果,是安顺全面深化改革的有力见证。然而,走得再远,走到再光辉的未来,也不能忘记走过的过去,不能忘记为什么出发。

  “为人民谋幸福,为民族谋复兴。”这是共产党员的初心和使命,也是全面深化改革的出发点和落脚点,用群众获得感、幸福感丈量改革成效,是安顺市全面深化改革永恒不变的价值底色。

  率先在全省实现所辖县区基本普及15年教育;压缩6%的行政经费325万元用于教育精准扶贫,7.06万名农村学前幼儿从营养改善计划中受益;落实教育精准扶贫学生资助工作,1.4万名贫困学生得到精准扶贫资助;与此同时,完成“全面改薄”标准化农村寄宿制学校建设项目134个;建成52个幼儿园项目、103个学校标准化食堂。

  全市公立医疗机构改革实现全覆盖,13家县级以上公立医院全部接入省统一预约挂号平台,医联体建设成效明显,得到国务院督查组的充分肯定;组建家庭医生签约服务团队283个,各县区实现家庭医生签约服务全覆盖;引入民间资本,盘活养老资源,5家“公建民营”养老机构投入运行;开展医养结合试点,普定金太阳老年公寓列为全省医养结合第一批试点单位。

  探索“互联网+社保”服务新模式,率先在全省首家开通医疗保险微信缴费,近3万参保人通过平台缴纳保费303余万元;研发自助缴费机、制卡数据采集系统,预计可为群众减负3400余万元;同时,实施“金融一体化”服务平台建设,运用“生物特征识别身份认证系统”,业务办理更便民,农民工参加工伤保险用工实名制登记更高效。

  ……

  教育、医疗、社会保障等方面的改革红利,只是安顺市全面深化改革成果的一个片段,回望安顺改革的每一步,都在努力将改革宗旨转变成民生福祉,聚焦民生的改革,让人民有更多的获得感,更好的幸福感。

  时序更替,梦想前行。伟大的中国梦,凝聚和寄托了几代中国人的夙愿,富美安顺的目标,点燃了安顺人民的澎湃激情,汇聚起万众同心的磅礴力量,让我们找到了未来感。回望刚刚划上句号的这一年,最难忘的时光已刻写在年轮深处,几多艰辛却也收获满满。2018年,改革开放四十周年,新征程、新期许,让我们共怀愚公之志,同尽担当之责,焕发改革热情,投身改革实践,共同推动安顺全面深化改革“再出发”。


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